“中山市升格為地級市以來，以簡政放權為主要特征的市直管鎮街的模式迸發出巨大活力，為中山的工業化和城鎮化快速發展作出了很大貢獻。然而進入新世紀后，這種模式的弊端也逐漸顯現：土地及要素資源碎片化，城市空間分散化、低水平蔓延，鎮街平臺過于低端，難于招引高質量的企業和高端人才，進而導致創新能力弱、經濟發展動能不足等嚴重問題。”在“委員通道”上，市政協委員鐘國平指出，中山目前的管理模式已經不適應灣區時代發展的需要。
“十四五”時期，粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設將全力推進。大灣區作為世界級的城市群，未來區域內部空間結構及治理結構將發生顯著變化，整個區域將形成以都市連綿區為主要特征的空間形態。在“雙區驅動”背景下，中山又將迎來灣區基礎設施互聯互通、深圳等核心城市高端產業外溢、區域一體化發展等重大機遇。從周邊城市成功經驗來看，培育優勢產業、集聚創新要素均需加強片區統籌，在更大的范圍內集聚資源，才能打造競爭新優勢。
鐘國平表示，在“雙區”驅動背景下，中山應有全域統籌發展的思路，全市統籌發展可以分三步走：
第一步力推“兩統籌、一合并”，推動火炬區統籌民眾鎮，翠亨新區統籌南朗鎮，全面拓展火炬區和翠亨新區的發展空間；小欖鎮與東升鎮合并，設立新的小欖鎮。
第二步，以平臺建設為基礎，推動平臺范圍內相關鎮區的統籌發展，盡快成立平臺管理機構，賦予其管理經濟和統籌平臺事務的權限，統籌土地開發、招商引資、基礎和公服設施投入等工作；各個鎮轉設為街道辦，主要負責本轄區內的社會事務，受市政府及平臺管理機構雙重管轄。
第三步，在平臺統籌效應充分顯現的基礎上，綜合考慮區位、交通、產業聯系、文化與歷史淵源等因素，爭取國家和省級層面的支持，全面撤鎮設區，全市設立5-6個縣級區，構建適應高度城市化發展需要的治理體系和發展格局。
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