廣東省十三屆人民代表大會第四次會議上，省人大代表華琳提了三個建議。“關于助力中山制造業高質量發展的對策建議”“關于在中山設立特殊化妝品和進口普通化妝品注冊備案工作站的建議”“關于將我省預包裝食品和保健食品經營許可改為備案納入營業執照的建議”。這三個建議，都是緊緊圍繞著中山經濟高質量發展。華琳認為，中山歷來強調制造業立市，因此，制業高質量發展是中山經濟高質量發展的關鍵。“只有這樣，才能為中山未來經濟發展構筑比較優勢，用到、用好、用盡“雙區”利好疊加帶來的“化學反應”、“乘數效應”，打破“天花板”限制，最終實現中山經濟趕超式、跨越式發展。”
針對五個短板練好中山內功
華琳列舉了制約中山制造業高質量發展的五個突出短板：企業創新能力不強、產業協調發展不夠、示范帶動效應不力、區域產業聯動不足、土地利用效率不高。針對這幾個短板，她提出了推動中山制造業高質量發展的對策建議。
首先是以科技創新培育制造業發展新動能，來解決企業創新能力不強的短板。如加強自主創新和關鍵核心技術突破，解決“卡脖子”技術問題，與周邊地區知名研發機構、實力企業開展實質性技術協作，增強關鍵共性技術供給。支持科技創新平臺建設，按照產業規劃布局及產業特色有針對性地協同配置，優先布局科技基礎設施、新型研發機構、重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心等創新基礎設施和科技創新服務平臺，引導科技創新資源集聚。要加大創新資金支持力度，對創建研發平臺或承擔重大項目的企業給予補助；擴大現有相關制造業創新發展資金池規模，為制造業企業創新提供充足保障。
其次補產業協調發展不夠的短板，則要以結構優化升級推動制造業內部及與生產性服務業的協調發展。擴大先進制造業生產規模，提高先進制造業占比從根本上消除低端制造的過剩供給，轉而嵌入國內國際高端制造業產品鏈。調優存量同時堅持做強增量，聚焦制造業高質量發展的重點領域。包括挖掘新材料、新能源汽車、5G等新興產業發展可能性和發展空間，加快人工智能、工業互聯網、物聯網等新基建建設。構建先進制造業服務體系，推動“兩業融合協調發展”。即配套引入和培育包括與產品研發、工業設計到智能生產等環節相關的生產性服務業，并通過政策宣講、產需對接、技術交流和業務培訓等方式激發和擴大企業的生產性服務需求，加強生產性服務業對制造業優化升級的推動作用。
同時，她還建議要以新技術、新模式做大做強優質本土制造業企業，以開放式發展增強制造業競爭優勢，以土地高效利用拓展制造業發展空間等來改變目前中山面臨的制造業短板。如激發鎮區、村組參與熱情，實現利益共享。借鑒佛山順德“企業長租資管、政府統租統管、政府掛賬收儲”等六種改造模式，探索適合中山的鎮村工業園升級改造，優化市、鎮、村、企多層次縱向利益共享機制。借鑒東莞“拓空間”40條，創新土地利用方式。
爭取政策建省級工業園
除了中山練好自身內功，華琳認為，高質量發展更離不開省委省政府的政策支持。她提出了三方面的建議。首先是懇請協調省有關部門核減我市農保指標，增加的土地規模劃入工業土地發展紅線。她表示，中山已建的交通道路已占了很多農田，幾乎沒有地方可供農保地置換，嚴重制約了產業的發展，需要增加。
其次是請求省政府支持中山建設省級工業園。目前，中山僅有2個省級以上工業園區。目前中山工業園實際有名無實，僅有13家規上企業，用工總人數約2000人。2020年，我市正在按照省級工業園申報工作部署，計劃向省工信廳申報省級工業園。她希望省委省政府能給予用地指標等政策支持，讓工業園能盡快成為重振虎威打造規范化的高質量發展載體。
最后則是希望借鑒深圳的做法，將所得稅降低到15%。目前，深圳正在部署“西協”戰略，中山的城市正在向東發展。深中通道的建設，必將深圳與中山的產業圈、城市圈融為一體，中山的翠亨新區將是深圳“西協”的橋頭堡。她建議將深圳前海、珠海橫琴“鼓勵類企業減按15%的優惠稅率”政策，擴展到翠亨新區，注冊在翠亨新區并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅。
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◆文+/記者 陳慧 實習生 黃焯庭
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